Dans les années qui ont suivi sa création en 1992, le Haut Comité pour le Logement des Personnes Défavorisées s’est surtout attaché à repérer les difficultés rencontrées dans la
mise en oeuvre de la loi Besson pour le droit au logement du 31 mai 1990. Il s’agissait d’identifier les blocages, de repérer des bonnes pratiques, de proposer des mesures législatives et réglementaires pour améliorer le dispositif. Le Haut Comité a été très souvent écouté. Beaucoup de mesures nouvelles ont été prises, en particulier dans le
cadre de la loi de lutte contre les exclusions de juillet 1998 qui a marqué une nouvelle étape et suscité beaucoup d’espoir.

Cependant dans les années qui ont suivi, les acteurs de terrain ont à nouveau éprouvé le sentiment de ne pas avancer. Ils constatent les limites d’une politique du logement « très social » qui ne parvient pas à compenser les facteurs d’exclusion.