"Coûteux" et "inefficace" : Pôle emploi étrillé par la Cour des comptes
Je m’abonne pour 1€/semaineUn rapport de la Cour des comptes daté du 2 juillet juge sévèrement l'établissement public, qui ne parviendrait directement à faire réembaucher que 13% des chômeurs inscrits.
"Pôle emploi ne fait pas son boulot" : c'est par ce titre, sévère mais représentatif, que "Le Parisien" résume mercredi 1er juillet le rapport de la Cour des comptes à paraître le 2 juillet sur la gestion du plus gros opérateur de l'Etat. Le mot "charge" serait peut-être plus approprié.
Déjà épinglé par la Cour des comptes il y a un an pour la gestion de ses sous-traitants privés, l'établissement public aux 1.000 agences n'arrive plus à remplir ses missions d'orientation des chômeurs, accuse le texte, intitulé "Pôle emploi à l'épreuve du chômage de masse".
Les auditeurs dénoncent des "coûts croissants", une "dispersion des moyens", une "connaissance insuffisante des besoins des demandeurs d'emplois et des entreprises", une "mission d'intermédiaire entre offre et demande qui n'est plus prioritaire"... N'en jetez plus. Seul point à sauver : la qualité des indemnisations.
Seul 1 chômeur sur 8 réembauché grâce à Pôle Emploi
La situation du marché du travail est évidemment au cœur du problème : les agents de Pôle emploi doivent désormais suivre les cas de 6,2 millions de personnes, +59% depuis la date de création de l'opérateur, fin 2008... Mécaniquement, chaque conseiller se retrouve désormais à gérer le cas de presque 120 demandeurs d'emploi, contre 60 en 2009.
La question de l'efficacité de l'opérateur est régulièrement posée par les utilisateurs", pointe le rapport.
"Pôle emploi ne serait à l'origine directe de la reprise d'emploi, selon les déclarations des demandeurs d'emploi, que dans 12,6 % des cas" (contre 25,7% par candidature spontanée et 23,5% par "relation personnelle", montre "Rue 89"). Soit seulement un chômeur sur huit.
Loin de corriger le tir, les orientations mises en place par Jean Bassères, placé à la tête de Pôle emploi en 2011 et reconduit dans ses fonctions fin 2014, n'ont pas permis de redresser la barre. Pis, "les orientations stratégiques de Pôle emploi" depuis 2012 vont dans le mauvais sens, aux yeux des Sages.
Budget pléthorique
Le budget de fonctionnement de "Pôle emploi" atteint 5 milliards d'euros, contre 4 milliards en 2013. "La fusion de 2008 [entre Assédic et l'ANPE qui a donné naissance à Pôle emploi, NDLR] s'est accompagnée de coûts croissants, notamment du point de vue salarial", dénonce la Cour des comptes. Comme souvent dans ce cas, les salaires des deux organismes ont été lissés vers le haut pour gommer les inégalités de rémunérations.
"Cette décision a entraîné une augmentation moyenne du salaire brut annuel de 22,3 % (7.052 euros) par bénéficiaire. Au total, les salaires et charges sociales par agent ont progressé de plus de 18% entre 2009 et 2011. Depuis 2011, la hausse des effectifs (4.000 conseillers recrutés en CDI entre 2012 et 2013) explique essentiellement cette hausse", analyse le rapport.
Chômeurs lâchés
"Les résultats obtenus en matière de taux de retour à l'emploi sont décevants", tranche la Cour en parallèle. Ce taux mensuel est en effet passé de 5,3% en 2008 à 3,8% en 2013. Le nombre d'offres collectées par l'organisme a baissé de 30% depuis 2007, une situation que ne suffit pas à excuser la crise, selon la juridiction.
"Le repositionnement décidé par Pôle emploi en 2012 a consisté à faire de l'accompagnement renforcé son nouveau cœur de métier", avec des conseillers qui suivent 70 personnes au maximum. Seulement voilà, cela "ne concerne finalement qu'un très faible nombre d'entre eux", indique le rapport. Un peu moins de 290.000, début 2015.
Les millions d'autres ? Censés être plus ou moins autonomes, classés dans la catégorie "guidé" (contacts plus fréquents) ou "suivi" (livrés à eux-mêmes).
Le risque est réel de voir Pôle emploi évoluer vers un appui à une petite partie des demandeurs d'emploi, au détriment de sa fonction d'intermédiaire sur le marché du travail", s'inquiète la Cour.
Pôle emploi proteste officiellement
Dans une lettre adressée le 8 juin à la Cour des comptes, le président du conseil d'administration de Pôle emploi, François Nogué, dénonce les conclusions du rapport. Il "regrette que ce rapport méconnaisse la réalité du travail quotidien" des collaborateurs de Pôle emploi et dit craindre son "impact négatif en termes de motivation pour des agents qui se trouvent depuis des années en première ligne de la crise".
Auprès de "Rue 89", Pôle emploi déploie sa ligne de défense : concernant le taux de satisfaction des demandeurs d'emploi, la Cour des comptes se serait penchée sur une période particulièrement mauvaise. Depuis 2013, la courbe se serait plutôt redressée. L'organisme dit avoir fait le choix de se concentrer sur l'emploi de qualité (CDI et CDD durables) plutôt que sur le nombre des offres. Dire que seul 1 chômeur sur 8 lui doit son retour à l'emploi, c'est oublier "l'empreinte invisible" de Pôle emploi : les formations, l'accompagnement autour de la présentation, de la rédaction de CV.
Lorsque Pôle emploi aide un chômeur à obtenir son permis de conduire, ne faudrait-il pas le mettre à son crédit, même si ce chômeur retrouve un boulot par un autre canal ?" résume le site.
T.V.
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